林长制 林长治

尊龙人生就是博旧版-有态度的娱乐门户 /2019-03-05来源:中国绿色时报
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高铁沿线绿化美化

 

林业增绿增效行动促进林农增收

 

皖南林区晨曦


  中国绿色时报3月5日报道(记者 王钰)  目前,全国已有17个省份在全省或者部分市县开展了林长制改革试点,分别是:安徽、江西、重庆、河北、吉林、江苏、浙江、福建、河南、湖北、广东、海南、四川、贵州、云南、广西、新疆。
  
  各级林长工作职责
  省级总林长

  省级总林长、副总林长负责组织领导全省森林资源保护发展工作,承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。
  市级总林长
  市、县(市、区)总林长、副总林长负责本区域的森林资源保护发展工作,协调解决重大问题,监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况,强化激励与问责。林长按照分工,负责相关区域的森林资源保护发展工作。
  乡镇林长
  村级林长

  乡镇(街道)、村(社区)林长和副林长负责组织实施本地森林资源保护发展工作,建立基层护林组织体系,加强林权人权益保护和责任监管,确保专管责任落实到人。
  2016年4月,习近平总书记视察安徽时强调,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园。
  (一)
  2017年3月28日,安徽省委书记李锦斌在参加义务植树时指出,探索建立林长制,落实以党政领导负责制为核心的责任体系,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。
  林长制从此紧锣密鼓推开,成为安徽生态文明体制改革的特色品牌。2017年6月,安徽在合肥、安庆、宣城三市先行试点。同年9月,省委、省政府出台《关于建立林长制的意见》,明确省委书记李锦斌、省长李国英担任省级总林长,省委副书记信长星、副省长张曙光担任副总林长,并提出建立省、市、县、乡、村五级林长制体系。
  安徽省委省政府、省级总林长相继组织召开省级林长第一、第二次会议和全省林长制改革推进会议,省委书记李锦斌、省长李国英先后9次对林长制改革作出批示。针对制约林业改革发展的突出问题,制定出台《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,提出22条颇具含金量的政策措施。2018年,安徽省财政投入林业改革发展资金5.1亿元,较上年增加46.5%。
  各市相继召开林长会议、林长制改革推进会或现场会,坚持对标对表、督查督导、问效问责,推进林长制改革延伸基层、聚力乡村、覆盖全域。安庆市制定林长制改革规划,细化林长制改革路线图、施工图。黄山、六安、宣城、池州、滁州等市结合自然资源禀赋和地域文化特点,加快林业发展步伐。宿州、阜阳、亳州等市结合农村经济结构调整,进一步做大做强林特产业和林下经济。
  目前,从省到村五级林长组织体系全面建成,各级共设立林长52122名,其中总林长和副总林长542名、市级林长202名、县级林长1380名、乡镇级林长13383名、村级林长36615名,初步形成了“省级总林长负总责、市县级总林长抓督促、区域性林长抓调度、功能区林长抓片区、乡村林长抓落地”的工作格局。
  (二)
  除了健全体系,更要有法可依。安徽省人大常委会颁布的《安徽省林业有害生物防治条例》和新修订的《安徽省环境保护条例》中,均明确了林长在生态保护中的职责,确立了林长制的法律地位。
  全省建立了省级林长会议、督察、考核和信息公开等工作制度,省林长办先后印发林长会议成员单位职责、林长制“五个一”服务平台、林长制投诉举报办法等一系列文件,梳理出推深做实林长制改革86项任务,责任分解到人,实行挂图作战。全省各地出台林长制改革配套制度752个,形成了上下衔接、协同高效的制度体系。
  “林长制改革根本上是为了解决林业制度供给不足问题,通过建立以党政领导责任制为核心的制度体系,把各级林长的积极性调动起来,把各个部门的力量发挥出来,共同谋划林业发展,保障林业长治久安。”安徽省林业局局长牛向阳说。
  林长制改革确定全省森林资源保护发展共6类20项任务指标,层层分解落实到各级党委政府。各地把重点生态区域和林业经营管理单位等确定为林长责任区域,各级领导干部都是“责任人”,都有“责任林”。各级林长牵头谋划林业保护发展,统筹山水林田湖草系统治理,强化政策、项目、资金支持和示范带动,充分释放林业的生态、经济和社会效益。
  (三)
  依托林长制改革,安徽省林业发展由部门工作上升为党政主要领导责任,由林业部门“小马拉大车”转变为各级各部门“同唱一台戏”。
  安徽省委、省政府将21个省直部门列为省级林长会议成员单位,明确各单位在政策谋划、项目支持、资金投入、宣传引导、监督考核等方面的职责。省财政厅2018年安排林业转移支付资金4.9亿元,比2017年增长46.8%;省发改委将49个林业项目纳入省重点项目库;省住建厅大力推进城镇绿化提升行动;省交通运输厅将林区道路建设纳入公路网规划;省政府金融办、安徽银监局积极协调各金融机构,为金融支持林业搭建服务平台;省委改革办、省林长办建立旬报告和月通报制度,强化工作调度。
  林长制改革启动以来,安徽省将林长制改革与乡村振兴、脱贫攻坚有机结合,统筹实施生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民四大工程。2018年,全省完成造林144.54万亩、森林抚育600.1万亩、退化林修复60.2万亩,均超额完成省政府下达的计划任务;实现林业总产值4044.5亿元,林业产业继续保持稳步增长势头。
  (四)
  林长制改革优化了林业发展政策环境。牛向阳说:“一直以来困扰林业生态建设的深层次体制机制瓶颈逐步得到破解,啃下了不少硬骨头,解决了一些积年难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。”
  林长制实施以来,安徽将湿地自然保护区和湿地公园建设督查指导纳入了各级林长职责范畴,对湿地面积、湿地保护率等进行考核。全省首次开展了自然保护地大检查,共排查违法违规问题663处,已整改566处。森林火灾、林业有害生物发生面积同比明显下降,工程建设征占用林地和森林采伐实行严格控制。先后开展了森林督查、飓风1号、春雷2018、绿盾2018、打击侵犯林业植物新品种权等一系列专项执法行动,筑牢织密森林生态安全网。
  针对全省林区道路交通基础设施建设滞后等突出问题,原省林业厅和省财政厅、发改委、交通厅等部门相继出台《关于促进国有林场道路持续健康发展的实施方案》《安徽省国有林场道路建设和养护省级补助资金管理办法》,建立了专项资金。2018年,全省32个国有林场启动了林区道路建设,实现了历史性突破。
  林长制有效增强了林业发展内生动力。安徽深入推进集体林权制度改革,指导推动10个集体林地“三权分置”和8个“三变”改革试点先行探索,发展多种形式的股份合作,开辟多种林业融资渠道,林业发展动力活力持续增强。
  “作为一项生态文明制度创新实践,林长制改革产生了溢出效应,实现了功夫下在林长制之内、影响达到林长制之外。”安徽省林业局副局长齐新说。